El balance de empalme del Gobierno de Gustavo Petro revela un rezago significativo en la infraestructura de educación superior. De los 122 proyectos reportados por el Ministerio de Educación, 62 registran menos del 10% de ejecución y 44 ni siquiera habían iniciado al momento del cambio de gobierno.
La promesa de ampliar la infraestructura de la educación superior pública fue uno de los ejes del gobierno del presidente Gustavo Petro. Sin embargo, los informes oficiales de empalme entregados al Departamento Nacional de Planeación (DNP) muestran que buena parte de esa meta quedará en manos de la administración de Abelardo De la Espriella.
Según la información suministrada por el Ministerio de Educación y divulgada inicialmente por el Observatorio de la Universidad Colombiana, de los 122 proyectos de infraestructura reportados al cierre del cuatrienio, 44 presentan una ejecución del 0%, mientras que 62, equivalentes a más de la mitad del total, no superan el 10% de avance.
Las cifras contrastan con el discurso oficial que durante los últimos cuatro años acompañó los recorridos presidenciales y las intervenciones de los entonces ministros Aurora Vergara y Daniel Rojas, quienes anunciaron la construcción de nuevas universidades, multicampus y sedes regionales como parte de la estrategia para ampliar la cobertura educativa.
En el Plan Plurianual de Inversiones, que acompañó el Plan Nacional de Desarrollo, el Gobierno proyectó inicialmente 26 nuevas universidades y sedes universitarias, además de 16 complejos universitarios y cinco proyectos de mejoramiento de infraestructura, para un total de 47 iniciativas. Posteriormente, la meta evolucionó hasta hablar de 100 proyectos, cifra que diversos analistas calificaron en su momento como excesivamente ambiciosa y difícil de materializar.
No obstante, el inventario definitivo entregado durante el empalme muestra una realidad diferente. Los 122 proyectos no corresponden exclusivamente a nuevas construcciones. Incluyen compra de predios, estudios y diseños, instalación de aulas modulares, dotaciones, adecuaciones y contratos independientes asociados a una misma obra.
De hecho, la única institución universitaria completamente nueva que aparece identificada en el listado es la Universidad del Catatumbo, mientras que la mayoría de iniciativas corresponden a ampliaciones o fortalecimiento de universidades públicas ya existentes.
El informe también evidencia una metodología de contabilización que incrementa el número de proyectos. Una misma sede puede aparecer varias veces al registrar por separado contratos de diseños, compra de terrenos, construcción o dotación.
Entre los ejemplos figura la sede Mar Agrícola de la Universidad de Nariño, en Tumaco, donde cuatro contratos de dotación fueron contabilizados como proyectos independientes. Situaciones similares ocurren con la sede Soacha de la Universidad de Cundinamarca, el multicampus de Suba, en Bogotá, y la sede sur de la Universidad del Tolima, en Chaparral.
Avances inferiores a los anunciados
Las diferencias no solo aparecen frente a las metas originales. También existen inconsistencias entre los informes internos del propio Ministerio.
Mientras el Viceministerio de Educación Superior aseguró durante las jornadas denominadas “Empalme ante el pueblo” que había 37 proyectos terminados y 57 en ejecución, el inventario oficial entregado al DNP registra únicamente 32 proyectos culminados y 46 en ejecución. Los restantes 44 permanecen sin iniciar, lo que representa el 36% del total.
En términos de inversión, los 122 proyectos representan aproximadamente $1,79 billones, aunque el avance físico y financiero no siempre coincide.
Uno de los casos más llamativos corresponde al multicampus de Kennedy, en Bogotá, donde el reporte registra 0% de ejecución física, pese a que ya figura una elevada ejecución presupuestal. En contraste, el edificio de laboratorios de la Universidad Internacional del Trópico Americano (Unitrópico), en Yopal, reporta un avance cercano al 99,8% de ejecución física, aunque el uso de los recursos aparece muy por debajo del presupuesto asignado, lo que evidencia diferencias entre los indicadores utilizados para medir el avance financiero y el avance de obra.
Especialistas del sector han señalado que estas diferencias obedecen a que el Ministerio terminó incorporando dentro del concepto de “proyecto” actividades muy diversas, desde estudios técnicos hasta adquisiciones prediales y dotaciones, lo que dificulta establecer cuántas nuevas sedes universitarias fueron realmente construidas durante el cuatrienio.
Aunque el Gobierno Petro logró asegurar recursos de largo plazo mediante vigencias futuras para continuar fortaleciendo la infraestructura universitaria durante la próxima década, buena parte de la ejecución recaerá sobre la administración entrante. El propio Ministerio reconoció que numerosos proyectos apenas se encuentran en etapas de estructuración, adquisición de terrenos o elaboración de diseños, por lo que su culminación dependerá de las decisiones presupuestales y administrativas del nuevo gobierno.
Proyectos con ejecución al 0%
- Suministro e instalación de ambientes modulares sede Jagua de Ibirico de la Universidad Popular del César
- Finalización de las obras del Bloque 14 en Envigado de la Institución Universitaria de Envigado
- Construcción del Auditorio de la subsede Sibundoy municipio de Colón del Instituto Tecnológico del Putumayo
- Estudios y diseños para la construcción de la nueva sede de Soacha de la Universidad de Cundinamarca
- Estudios, diseños y construcción de la nueva sede en Guapi de la Universidad del Cauca
- Suministro e instalación de ambientes modulares y dotación de la sede San Andrés para el Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional – Universidad de Caldas
- Construcción de la Fase I de la Ciudadela del centro de desarrollo subregional del San Juan sector carretera en el municipio de Istmina de la Universidad Tecnológica de Chocó
- Suministro e instalación de ambientes modulares en la IE Saulo Sánchez Córdoba Riosucio para la implementación de la estrategia Universidad en tu colegio de la Universidad Tecnológica del Chocó
- Estudios y diseños del multicampus universitario en la localidad de Kennedy – Bogotá
- Adquisición de un predio en el sector de Aguablanca del Distrito Especial de Santiago De Cali para el fortalecimiento de la educación superior
- Estudios y diseños para la construcción del Multicampus de educación superior en el Distrito de Aguablanca en Cali
- Suministro e instalación de ambientes modulares para el desarrollo del multicampus de educación superior en el Distrito de Aguablanca Cali
- Suministro e instalación de ambientes modulares en la sede Arboletes Subregión Urabá de la Universidad de Antioquia
- Suministro e instalación de ambientes modulares en la sede el Bagre – Bajo Cauca del Instituto Universitario Pascual Bravo
- Suministro e instalación de ambientes modulares para la nueva sede de Moniquirá de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia
- Construcción del Edificio de Microbiología y Anatomía en Berastegui – Ciénaga de Oro de la Universidad de Córdoba
- Estudios y diseños para la construcción de la sede Montelíbano del Instituto Universitario del Caribe
- Suministro e instalación de ambientes modulares de la sede Tierralta de la Universidad de Córdoba
- Suministro e instalación de ambientes modulares seccional del Pacífico en Sanquianga de la Universidad de Nariño
- Estudios y Diseños para la construcción de la Facultad de Ciencias de la Salud de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas
- Estudios, diseños y construcción de la sede de educación superior del Instituto Universitario del Caribe en el municipio de Mompós
- Finalización Construcción Fase I y Construcción Fase II de la Sede Tumaco de la Universidad Nacional de Colombia
- Suministro e instalación de ambientes modulares del multicampus Villeta del departamento de Cundinamarca
- Suministro e instalación de ambientes modulares para la implementación del proyecto e inteligencia artificial – ALUNA la Universidad del Magdalena
- Suministro e instalación de ambientes modulares en la sede Magangué de la Universidad de Cartagena
- Dotación del edificio para la Facultad de Arte y Diseño de la sede Popayán de la Institución Universitaria Colegio Mayor del Cauca
- Suministro e instalación de ambientes modulares en la sede de Santander de Quilichao de la Universidad del Cauca
- Dotación de infraestructura tecnológica, medios educativos y laboratorios de simulación para el Multicampus TTU Ladera en el sector Ladera de Cali, Santiago de Cali
- Dotación especializada Multicampus Ladera en Cali
- Construcción de la ampliación Infraestructura física sede norte Santander de Quilichao de la Universidad del Cauca
- Dotación de medios educativos para la implementación de la estrategia de Universidad en tu colegio en la IE Miguel Zapata en el Plateado con la Institución Universitaria Digital de Antioquia
- Dotación de medios educativos para la implementación de la estrategia de Universidad en tu colegio en la IES Huisito del Tambo-Cauca con la Institución Universitaria Digital de Antioquia
- Dotación de medios educativos para la implementación de la estrategia de Universidad en tu colegio en la IE Antonia Santos Dotación con la Institución Universitaria Digital de Antioquia
- Dotación de medios educativos para la implementación de la estrategia de Universidad en tu colegio en la IE Sagrado Corazón de Jesús con la Universitaria Digital de Antioquia
- Adecuaciones de la IE Técnica de Minca para la implementación de la estrategia Universidad en tu colegio con la Institución Universitaria de Santa Marta
- Dotación de medios educativos y tecnológicos en el municipio del Tarra para el Instituto Superior de Educación Rural
- Suministro e instalación de modulares en la IE Julio José Ceballos Ospino para la implementación de la estrategia Universidad en tu colegio, sede Buritaca de la Institución Universitaria de Santa Marta
- Adecuaciones de la IE Julio José Ceballos Ospino para la implementación de la estrategia Universidad en tu colegio, Sede Buritaca de la Institución Universitaria de Santa Marta
- Estudios y diseños del multicampus universitario en la localidad de Suba – Bogotá
- Dotación de mobiliario y equipos tecnológicos del bloque de Ingeniería de la Institución Universitaria del Putumayo – sede Mocoa
- Modernización y Ampliación de la Infraestructura de la Facultad de Ingenierías Fisicomecánicas – Construcción Edificio Fisicomecánicas II
- Suministro e instalación de mobiliario y equipos en el nuevo edificio y aulas tipo modular en la sede Tuluá de la Universidad del Valle.
- Suministro e instalación de mobiliario y equipos para la subsede Sibundoy municipio de Colón y la sede Versalles del Instituto Tecnológico del Putumayo
- Suministro e instalación de mobiliario y equipos en el nuevo edificio de la sede Sevilla de la Universidad del Valle.
Proyectos con ejecución menor al 10%
- Adecuación del Centro de Recursos Educativos de Montelíbano (CREM) para la implementación de la educación superior con el Instituto Universitario del Caribe y la Universidad del Magdalena
- Construcción Etapa II de la Biblioteca en Roldanillo del Instituto de Educación Técnica Profesional de Roldanillo
- Estudios y diseños del Centro de Desarrollo Subregional Belén de Bajirá y construcción etapa I para la Universidad Tecnológica del Chocó
- Estudios, diseños y construcción bloque J Sede Sabana – Valledupar de la Universidad Popular del César
- Construcción de la sede sur en Chaparral de la Universidad del Tolima
- Dotación del Centro de Recursos Educativos del municipio de Montelíbano – CREM para la implementación de la oferta de educación superior
- Construcción de la primera etapa de ampliación de la sede Costa Verde en Ciénaga de la Institución Universitaria del Caribe
- Suministro e instalación de ambientes modulares multicampus universitario en la localidad de Suba – Bogotá
- Desarrollo de la fase I a través de la instalación de modulares en la sede Saravena – Arauca de la Universidad Industrial de Santander
- Suministro e instalación de ambientes modulares en el campus universitario del Valle del Guamuez del Instituto Tecnológico del Putumayo
- Construcción de la ampliación de la Facultad de Artes de la sede Pasto de la Universidad de Nariño
- Construcción de la ampliación y mejoramiento de la sede regional Piedecuesta de la institución educativa Unidades Tecnológicas de Santander
- Estudios, diseños y construcción de la sede Puerto Meluk-Medio Baudó de la Universidad Tecnológica del Chocó
- Suministro e instalación de ambientes modulares en la sede Tuluá de la Universidad del Valle.
- Dotación ambientes modulares de la Facultad de Arte y Diseño sede Popayán de la Institución Universitaria Colegio Mayor del Cauca
- Construcción de la sede Barrancabermeja del Instituto Universitario de la Paz
- Construcción de la ampliación de la sede Espinal del Instituto Tolimense de Formación Técnica Profesional
- Construcción de bloque de aulas para docencia especializada en Santa Marta de la Universidad del Magdalena
Proyectos con ejecución entre el 10% y el 99%
- Adecuaciones y dotación de la IE Normal Superior de Guapi para la implementación de la estrategia Universidad en tu Colegio con la Universidad del Cauca
- Construcción de la nueva sede Agroindustrial de Anserma en la región del bajo occidente de la Universidad de Caldas
- Construcción segunda fase de la sede Soledad de la Universidad del Atlántico
- Estudios, diseños y construcción del bloque N. 3 y urbanismo de la sede Istmina sector Santa Genoveva de la Universidad Tecnológica del Chocó
- Suministro e instalación de ambientes modulares de la sede San Pablo Rionegro de la Universidad Nacional de Colombia
- Construcción del Bloque IX en la sede de Riohacha de la Universidad de la Guajira
- Construcción de la ampliación de la Sede Tuluá de la Universidad del Valle
- Suministro e instalación de ambientes modulares nueva sede de Soacha de la Universidad de Cundinamarca
- Estudios, diseños y construcción de la sede Simití del Instituto Universitario de la Paz
- Construcción de las residencias universitarias y edificio administrativo de la sede Guarinocito en el municipio de la Dorada de la Universidad de Caldas
- Suministro e instalación de ambientes modulares en la sede Valmaría de la Universidad Pedagógica Nacional
- Suministro e instalación de ambientes modulares y mejoramiento del Centro de innovación e inteligencia artificial de Zipaquirá de la Escuela Tecnológica Instituto Técnico Central
- Construcción de la ampliación del nodo subregional Sevilla de la Universidad del Valle
- Estudios y diseños para la ampliación de la sede Chiquinquirá de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia
- Construcción de la ampliación de la sede Pitalito – Huila de la Universidad Surcolombiana
- Suministro e instalación de ambientes modulares en la sede Becerril de la Universidad Militar Nueva Granada
- Adecuación del inmueble de la sede del nodo Suárez de la Universidad del Valle
- Suministro e instalación de ambientes modulares en la sede Versalles – Sibundoy del Instituto Tecnológico del Putumayo.
- Estudios, diseños y construcción Etapa I de la Universidad del Catatumbo
- Estudios, diseños y construcción de la primera fase de la sede La Colina de la Universidad Autónoma Indígena Intercultural
- Dotación y adecuación de los ambientes de aprendizaje para la educación híbrida y a distancia de las diferentes sedes de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia
- Construcción de la ampliación del complejo deportivo de la sede Urabá en el municipio de Apartadó del Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid
- Construcción de los módulos 1 al 7 (excluyendo el módulo 5) y obras complementarias de la sede Málaga de la Universidad Industrial de Santander
- Construcción del módulo 5 y obras complementarias de la sede Málaga de la Universidad Industrial de Santander
- Dotación de la IE Eutimio Gutiérrez del municipio de Simití para la implementación de la estrategia Educación Superior en tu Colegio con el Instituto Universitario de la Paz
- Estudios y diseños de la sede subregional del San Juan sector carretera Istmina de la Universidad Tecnológica del Chocó
- Dotación y adecuación de espacios académicos, de bienestar y administrativos de la sede Sabanalarga de la Universidad del Atlántico
- Construcción del edificio de laboratorios y escuelas en el municipio de Yopal de la Universidad Internacional del Trópico Americano
Proyectos finalizados al 100%
- Estudios y diseños para la construcción de la sede sur en Chaparral de la Universidad del Tolima
- Estudios y diseños para la construcción de la sede norte en Mariquita de la Universidad del Tolima
- Dotación de laboratorios del Centro para la investigación, innovación y desarrollo en Medellín de la Institución Universitaria Digital de Antioquia
- Construcción de la ampliación de la subsede Sibundoy municipio de Colón del Instituto Tecnológico del Putumayo
- Adquisición del predio para la construcción de la nueva sede de la Universidad de Cundinamarca extensión Soacha
- Adquisición de predio para la sede nodo Suárez de la Universidad del Valle
- Adquisición de predio para ampliar la cobertura de la educación superior en San Andrés Isla con la IES Instituto Nacional de Formación Técnica Profesional
- Dotación de la IE Saulo Sánchez Córdoba del municipio de Riosucio, para la estrategia Universidad en tu colegio de la Universidad Tecnológica del Chocó
- Adquisición y adecuación del edificio ubicado en la calle 72 #12-77 para el fortalecimiento de la infraestructura administrativa de la Universidad Pedagógica Nacional
- Construcción del Bloque A Facultad de Artes – Sede Bogotá de la Universidad Nacional de Colombia
- Dotación de la infraestructura de la Sede de Mar Agrícola en el municipio de Tumaco de la Universidad de Nariño.
- Suministro e instalación de ambientes modulares de la IE Alirio Vergel Pacheco para la implementación de la estrategia Universidad en tu colegio en Sardinata con el Instituto Superior de Educación Rural
- Adecuaciones de las salas de sistemas y de profesores del nodo subregional Sevilla de la Universidad del Valle
- Dotación de las salas de sistemas y de profesores del nodo Subregional Sevilla de la Universidad del Valle
- Restauración, reforzamiento y mejoramiento integral de la Facultad de Bellas Artes de la Universidad del Atlántico
- Construcción de la ampliación de la Facultad de Salud de la Universidad Industrial de Santander
- Suministro e instalación de ambientes modulares para Facultad de Artes y Diseño de la sede Popayán de la IES Colegio Mayor del Cauca
- Adquisición de predio para el desarrollo del multicampus de educación superior técnica, tecnológica y universitaria en el sector Ladera de Cali
- Adquisición de predio para el fortalecimiento de la capacidad institucional en el distrito de Cartagena de Indias de la Institución Universitaria Mayor de Cartagena
- Adquisición de predio ubicado en la Carrera 5 N. 11-43 para el fortalecimiento de la capacidad institucional de la Universidad Pedagógica Nacional
- Suministro e instalación de ambientes modulares de la IER Bracitos – sede Villa Esperanza para la implementación de la estrategia Universidad en tu colegio en El Tarra con el Instituto Superior de Educación Rural
- Dotación de la infraestructura de la Sede de Mar Agrícola en el municipio de Tumaco de la Universidad de Nariño. Grupo No.4
- Dotación de la infraestructura de la Sede de Mar Agrícola en el municipio de Tumaco de la Universidad de Nariño. Grupo No.1 Nuevo contrato.
- Dotación de la infraestructura de la Sede de Mar Agrícola en el municipio de Tumaco de la Universidad de Nariño. Grupo No.2 Nuevo contrato.
- Nuevo edificio de Aulas (16) de la Institución Universitaria Mayor de Cartagena
- Fortalecimiento de la infraestructura física de la Universidad del Valle sede Pacífico para el mejoramiento de la prestación del servicio de educación superior en el Valle del Cauca
- Construcción de la segunda etapa del proyecto de infraestructura educativa del Instituto de Formación Técnica Profesional INFOTEP Humberto Velásquez García – Ciénaga Magdalena
- Construcción edificación de un bloque de aulas, centro de datos y comunicaciones – Cafetería 682 m2 en proceso de licitación
- Construcción del Bloque D en la Universidad Internacional del Trópico Americano sede Yopal Departamento de Casanare y construcción de la clínica de grandes especies en la granja agropecuaria el remanso propiedad de la Universidad Internacional del Trópico Americano Unitrópico en el municipio de Yopal – Casanare
- Construcción aulas de clase Campus Tulcán
- Unidad Técnica para el Desarrollo Profesional, Utedé
- Construcción del Bulevar TechCul para el fortalecimiento de las competencias básicas, digitales, socioemocionales e interculturales de los estudiantes del TdeA.
El panorama que recibe el nuevo Gobierno refleja una brecha entre las metas anunciadas y las obras efectivamente ejecutadas. Más allá de los recursos comprometidos, el desafío será acelerar la construcción de infraestructura universitaria y garantizar que los proyectos pendientes se traduzcan en más cobertura, calidad y oportunidades para miles de estudiantes colombianos.
